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河北省安全生產委員會關于進一步加強安全培訓工作的實施意見
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各設區市安委會,定州市、辛集市安委會,省安委會各成員單位:
        為深入貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》(安委〔2012〕10號),切實做好全省安全培訓工作,全面提高企業從業人員安全素質和安全監管監察效能,嚴防違章指揮、違規作業和違反勞動紀律(以下簡稱“三違”)行為,特制定如下實施意見。
        一、總體要求
        以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的各項決策部署,牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識,堅持“依法培訓、按需施教”理念,以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心,以落實企業安全培訓主體責任、提高安全培訓質量為著力點,全面加強安全培訓基礎建設,嚴格安全培訓監察執法和責任追究,扎實推進安全培訓內容規范化、方式多樣化、管理信息化、方法現代化和監督日常化,努力實施全覆蓋、多手段、高質量的安全培訓,切實減少“三違”行為,推進全省安全生產形勢持續穩定好轉。
        二、工作目標
        “十二五”期間,全省工礦商貿等行業從業人員全部達到持證上崗,努力實現8個100%:即在全國率先實現礦山、建筑施工、民用爆炸物品和危險物品生產、經營、儲存等高危企業(以下簡稱高危企業)主要負責人、安全管理人員和生產經營單位特種作業人員(以下簡稱“三項崗位”人員)100%持證上崗;冶金、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、交通運輸、旅游等企業和人員密集場所主要負責人、安全管理人員100%持證上崗;地下礦山企業帶班下井領導100%持證上崗;技術負責人(含技術副職、總工程師)及技術管理機構的人員100%持證上崗;職業健康分管負責人、職業健康管理人員和職業病危害嚴重崗位從業人員、應急救援人員100%持證上崗;以班組長、新工人、農民工為重點的企業從業人員100%培訓合格后上崗;承擔安全培訓的教師100%參加知識更新培訓;各級安全監管監察人員100%持行政執法證上崗,安全培訓基礎保障能力和安全培訓質量得到明顯提高。
        三、主要任務
        (一)切實加強安全培訓體系建設。
        1.組建示范性安全培訓基地。安監、質監、住建、電力、工信等負有安全培訓監管職責的部門,要按照科學規劃、合理布局的原則,努力創造條件,整合現有培訓資源,集中力量建設一批具有專業特色的標準化安全培訓基地。各設區市、縣(市、區)有關部門要結合本地實際,精心謀劃,加大投入,進一步完善現有安全培訓機構辦學條件,擴大培訓規模;積極支持高等院校、科研院(所)、技工學校、工會培訓機構等組織開展安全培訓工作。
        2.加強企業自身安全培訓機構建設。鼓勵有條件的企業建立安全培訓機構,依法組織開展與生產經營有關的安全培訓活動;不具備安全培訓條件的企業,可通過與具備安全培訓條件的機構簽訂服務協議的方式,委托開展安全培訓工作。
        經過努力,在全省形成“上下結合、綜專結合、政府監管、企業負責、社會參與”的安全培訓體系。
        (二)依法落實安全培訓各項制度。
        1.高危企業從業人員準入制度。礦山和危險物品生產企業專職安全管理人員,至少具備相關專業中專以上學歷或中級以上專業技術職稱、高級工以上技能等級,或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業人員,具備初中及以上文化程度;危險化學品特種作業人員,具備高中及以上文化程度。礦山井下、危險化學品生產單位從業人員,具備初中及以上文化程度。
        2.職工先培訓后上崗制度。企業從業人員必須進行系統的、嚴格的安全培訓,未經培訓或培訓不合格者,一律不得上崗作業。其中,礦山、危險物品等高危企業新職工培訓不少于72學時,建筑企業新職工培訓不少于32學時,每年進行至少20學時再培訓;礦山、危險物品等高危企業和煤氣、高溫熔融金屬區域崗位要逐步實現“變招工為招生”,從職業院校和技工院校相關專業中錄用新職工;非高危企業新職工上崗經過至少24學時的安全培訓,每年進行至少8學時再培訓。企業調整職工崗位或采用新工藝、新技術、新設備、新材料的,要進行專門的安全培訓。
        3.“三項崗位”人員持證上崗制度。高危企業主要負責人和安全管理人員,必須經專門安全培訓取得安全資格證后方可上崗;冶金、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、交通運輸、旅游等企業和人員密集場所的主要負責人、安全管理人員,必須經專門安全培訓取得培訓合格證后方可上崗。生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員取得注冊安全工程師執業證,并符合安全資格準入學歷、專業工作經歷等條件的,可以向考核發證部門申領相應類別的安全資格證書。特種作業人員,必須經專門安全培訓取得特種作業操作證后方可上崗作業;跨省、自治區、直轄市從業的特種作業人員,可以在戶籍所在地或者從業所在地參加培訓。符合規定條件并經考試合格的特種作業人員,應當向其戶籍所在地或者從業所在地的考核發證機關申請辦理特種作業操作證。對發生人員死亡事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和安全管理人員,必須重新參加安全培訓考試。
        4.地下礦山企業帶班下井領導、企業技術負責人、企業班組長、企業特殊崗位人員依法培訓制度。地下礦山企業帶班下井領導(包括地下礦山生產、建設企業及其所屬獨立系統的主要負責人、領導班子成員和副總工程師),必須經過專門的安全培訓,取得培訓合格證后,方可帶班下井。企業技術負責人(含技術副職、總工程師)及技術管理機構的人員,必須經過專門的安全培訓,高危企業人員取得安全資格證、其他企業人員取得培訓合格證后方可上崗。企業的班組長,經專門的安全培訓,具備相應的現場安全管理水平和安全風險管控能力,取得培訓合格證后方可上崗。礦山企業的生產、技術、通風、機電、運輸、地測、調度等職能部門的負責人,有限空間作業、加油工等特殊崗位工作人員,經專門的安全培訓,取得培訓合格證后方可上崗。
        5.特種設備作業人員持證上崗制度。鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛等特種設備作業人員及其相關管理人員,應當按照國家有關規定,經特種設備安全監督管理部門考核合格,取得特種設備作業人員證,方可上崗。
        6.職業健康培訓制度。高危企業的主要負責人和安全管理人員,經培訓同時取得安全資格證和職業健康培訓合格證后方可上崗;非高危企業中職業危害重點監管企業主要負責人和職業健康管理人員,經培訓同時取得安全培訓合格證和職業健康培訓合格證后方可上崗;職業健康分管負責人、職業健康管理人員和職業病危害嚴重崗位從業人員,經培訓取得職業健康培訓合格證后方可上崗。
        7.應急管理培訓制度。礦山、建筑施工、交通運輸單位,危險物品的生產、經營、儲存單位,以及大型游樂設施、客運索道的經營使用單位的主要負責人和應急管理人員,須經安全生產應急管理培訓并取得培訓合格證后方可上崗。專業和專職安全生產應急救援隊伍的人員,應當經應急專項培訓取得培訓合格證后方可上崗。
        8.教考分離制度。嚴格執行安全培訓和考試獨立運行機制,承擔安全培訓的機構只負責依法依規開展相關的安全培訓活動,不承擔安全培訓的考試工作;負責安全培訓考試的機構要獨立設置,專職負責安全培訓考試工作,并按照高效便民的原則,合理設置考試點,指導監督考試點開展考試工作。
        9.安全監管監察人員持證執法制度。縣(市、區)級政府分管安全生產工作的領導同志要在明確分工后半年內參加專題安全培訓。各設區市、定州市、辛集市、各縣(市、區)安全監管監察人員要經執法資格培訓考試合格,持有效行政執法證上崗;新上崗人員要在上崗一年內參加執法資格培訓考試;執法證有效期滿的,要參加延期換證繼續教育和考試。鼓勵安全監管監察人員報考注冊安全工程師等職業資格,在職攻讀安全生產相關專業學歷和學位。
        (三)扎實推進安全培訓基礎能力建設。
        1.培訓機構辦學條件建設。承擔安全培訓的機構,應具備獨立的法人資格,擁有固定的辦公場所、相應的教學和實習實訓設施,具有健全的管理制度,配備一定數量的專職管理人員和教師。承擔特種作業人員培訓的機構,提高3D、4D、虛擬現實等技術在安全培訓中的應用,積極組織開發特種作業各工種的仿真實訓系統。
        2.加強安全培訓師資隊伍建設。要嚴格落實安全培訓教師持證上崗制度,積極實施教師素質建設,通過組織開展教學研究、學術交流、教學評價等活動,促進教師教學水平和授課質量提升。加強對安全培訓教師的培訓、監督和管理,定期組織開展教師講課大賽、知識競賽、教案評比等活動,建立安全培訓師資庫,實施教師評級,為優秀教師脫穎而出創造條件。企業要建立領導干部上講臺制度,選聘具有豐富實踐經驗的安全管理、技術人員擔任安全培訓教師。
        3.推進安全培訓信息化建設。積極推進全省安全培訓信息化建設,構建“三項崗位”人員、培訓教師、安監干部、培訓和考試機構等數據庫,實現全省安全培訓數據共享和聯網查詢;加強省、市、縣三級安全培訓在線考試平臺建設,力爭到2015年全省各類從業人員安全培訓計算機考試實現全覆蓋;鼓勵培訓機構開發網絡學習平臺,充分利用視頻、互聯網系統,建立分行業、分類別、分人員的課程“超市”,研究推行培訓對象網上自主學習和現場集中學習相結合的培訓方式,逐步實現安全培訓生活化、網絡化和常態化。
        4.加強安全培訓考試機構建設。有關主管部門要按照職責分工,建立健全本行業領域安全培訓考試制度,加強考試機構建設,嚴格教考分離。要認真組織開展教材研發和考試題庫建設,提高考試的針對性,進一步完善考試檔案管理。建立健全網絡考試平臺,加快計算機考試點建設,積極開發實際操作模擬考試系統。從2013年12月1日起,全面實行企業“三項崗位”人員安全資格考試、安全監管監察人員執法資格考試和安全培訓教師考試80分合格制度。完善考務管理制度和考試流程,加強考試過程監督,嚴格考試紀律,依法嚴肅處理考試違紀行為。
        (四)全面提高安全培訓質量。
        1.加強安全培訓質量管理。各級安全培訓機構是施教主體,承擔培訓質量和效果的保障責任,必須嚴格依法施教,嚴格規范培訓行為,建立和健全培訓計劃、教學管理、效果評估等制度,切實加強培訓全過程管理。
        2.強化安全培訓效果管理。各有關安全培訓主管部門要制定安全培訓效果評估指標體系,強化安全培訓過程監管,定期向社會公布評估結果,組織實施安全培訓標準化建設,將評估結果和標準化建設情況作為安全培訓機構考評的重要依據。
        3.完善安全培訓大綱和教材。各有關安全培訓主管部門要根據企業安全生產發展需要和實際,按規定編制、修訂各類從業人員安全培訓大綱和考核標準,不斷優化安全培訓內容。鼓勵行業組織、企業及培訓機構編寫針對性、實效性強的培訓材料;建立示范課程跟蹤評價制度,定期評選優質課程和優秀教學課件,實現安全培訓優質資源共享。
        4.強化實際操作培訓和現場安全培訓。高危企業要嚴格安全培訓制度,有針對性的講述崗位安全生產與應急救援知識、安全隱患和注意事項,使班前安全培訓成為安全生產第一道防線。大力推廣“手指口述”等安全確認法,幫助員工通過心想、眼看、手指、口述等方式,切實做到按規程操作。完善和落實師傅帶徒弟制度,組織簽訂師徒協議,建立師傅帶徒弟激勵約束機制。安全培訓機構要加大實操教學投入,嚴格落實特種作業實操制度,安全培訓考試機構要嚴格組織實操考核,切實提高特種作業人員實操水平。
        (五)切實加大安全培訓經費投入。
        1.足額列支安全培訓經費。各企業要認真落實有關規定,確保足額提取職工教育經費,安排足夠的資金保障從業人員安全生產培訓。職工教育經費,一般企業按職工工資總額1.5%提取;從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益好的企業,可按照2.5%提取;列入成本開支,準予在稅前扣除。超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。企業安全生產費用,也要安排資金用于企業安全培訓支出。企業工會年度內按規定留成的工會經費中,應有一定資金用于職工安全教育培訓,列入工會預算掌握使用。
        2.企業新建項目,必須充分考慮崗位技術技能要求、設備操作難度等因素,按照國家規定的相應標準,在項目投資中列支技術技能安全培訓費用;技術改造和項目引進、研發新技術、試制新產品,必須按規定從項目投入中提取職工技術技能和安全培訓經費。
        3.發揮公共財政職能,保障安全培訓工作。充分發揮政府公共服務職責,將安全培訓中的公益性支出列入政府財政性資金保障范疇,支持示范性安全培訓機構建設、安全培訓信息化建設和特種作業重點工種實操考場建設,將安全培訓考核發證、教材研發、題庫建設、工會勞動保護教育和有關干部安全監管監察培訓等納入各級財政專項經費預算。
        (六)嚴格安全培訓工作的監督管理。
        1.加強安全培訓行政執法。各級安全監管監察部門要把安全培訓納入年度執法計劃,作為日常執法必查內容,每年至少開展2次安全培訓專項督查。重點檢查企業安全培訓檔案、“三級教育”開展情況和“三項崗位”人員、班組長、其他從業人員培訓及持證上崗情況。對安全培訓機構,重點檢查培訓過程和培訓檔案。對企業“三同時”審查驗收、安全生產許可證發放、延期和安全生產標準化考評時,有關部門要對企業進行專門的安全培訓情況審核,并將審核結果作為否決項嚴格把關;安全生產專業服務機構為企業提供安全技術服務時,要對企業安全培訓情況進行審核。
        2.嚴肅安全培訓責任追究。對各類生產安全責任事故,一律倒查培訓、考試、發證不到位的責任。對因未持證上崗或未培訓合格上崗人員引發生產安全事故的,既要依法追究企業安全管理人員、主要負責人責任,還要追究提供安全技術服務的社會中介機構責任,引發重特大事故的,所在企業主要負責人依法終身不得擔任本行業企業礦長(廠長、經理),實際控制人依法承擔相應責任,提供安全技術服務的社會中介機構依法進行嚴肅處理。對存在不按培訓大綱教學、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓和考試機構,一律依法嚴肅處罰。
        四、保障措施
        (一)切實加強對安全培訓工作的組織領導。
        強化各級安全監管部門在安全培訓工作中的綜合監管作用,強化各行業管理部門的行業監管作用,認真履行分管行業領域的安全培訓職責。積極構建政府監管、企業負責、機構實施、公眾參與、社會監督的安全培訓工作格局。成立由安監、質監、住建、電力、煤監、教育、工信、工會等部門組成的全省安全培訓工作領導小組,辦公室設在省安全監管局,統一協調全省安全培訓工作。各設區市、各縣(市、區)政府、各級安委會成員單位和大型企業也要建立相應組織,將安全培訓納入重要工作日程,與其他重點工作同研究、同部署、同考核、同強化、同落實。
        (二)認真落實安全培訓工作責任。
        1.落實企業安全培訓的主體責任。企業必須健全和落實以“一把手”負總責、班子成員“一崗雙責”為主要內容的安全培訓責任體系,必須制定安全培訓專項規劃和年度計劃,保障安全培訓經費需求,建立健全機構并配備充足人員,確保安全管理人員所享受的工作津貼執行到位,月津貼標準按照不低于本人月實際收入10%的比例掌握。嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗和從業人員先培訓后上崗制度,健全安全培訓檔案。勞務派遣單位要加強勞務派遣工基本安全知識培訓,勞務使用單位要確保勞務派遣工與本企業職工接受同等安全培訓;境內投資主體要指導督促境外中資企業依法加強安全培訓工作;安全生產技術研發、裝備制造單位要與使用單位共同承擔新工藝、新技術、新設備、新材料培訓責任。
        2.落實政府部門安全培訓的監管責任。承擔安全培訓監管職責的有關部門,要認真組織實施職責范圍內的安全培訓工作,完善安全培訓法規制度,統一培訓大綱、考試標準,加強教材建設,嚴格管理培訓機構,做好證件發放和復審工作,避免多頭管理、重復發證和超范圍培訓;加強安全培訓日常監管,依法嚴懲不培訓就上崗、持假證上崗和亂辦班、亂收費、亂發證行為。
        3.落實安全培訓、考試機構的保障責任。安全培訓機構要健全落實安全培訓質量控制體系,嚴格按照培訓大綱培訓,嚴格學員、培訓檔案和培訓收費管理,加強師資隊伍建設和資金投入,持續改善培訓條件。安全培訓考試機構,要加強考務管理,嚴格考試紀律,規范考試秩序,加強題庫建設和考試信息化工作,增強考試對安全培訓的檢驗和約束作用。
        三)持續進行安全培訓工作的績效考核。
        要將對安全培訓工作的績效考核納入年度安全生產目標管理考核的重要內容,做到定性與定量、內部考核與外部評議相結合,對安全培訓工作開展情況、經費保障、培訓成效等情況進行考核評分,成績突出的予以表彰,對考核不及格的予以通報批評。各級、各部門、各企業也要建立安全培訓工作考核機制,嚴格獎懲,切實保障安全培訓的各項工作落到實處。
        (四)充分運用典型和媒體推動安全培訓工作。
        1.充分運用典型推動工作。不斷探索發現安全生產事故發生規律、總結提煉安全培訓工作正反兩方面的典型,運用于安全生產培訓工作當中。及時總結推廣政府有關主管部門加大安全培訓監管力度、企業落實安全培訓主體責任、培訓機構提高安全培訓質量的典型經驗,以點帶面,推進安全培訓工作有效開展;不斷發現培訓工作中存在的共性和特性問題,著力進行解決;定期公布安全培訓問題企業和問題培訓機構名單。
        2.廣泛利用媒體進行宣傳教育。充分利用報刊、雜志、媒體等廣泛宣傳安全培訓工作的重要地位和作用,宣傳安全生產基本常識和基本技能;電臺、電視臺、報刊、雜志等要積極開展安全生產公益廣告宣傳工作,加大社會對安全生產的認知度,不斷提高人民群眾的安全素質,努力形成全社會更加支持安全生產工作的氛圍。
 
 
 
                      河北省安全生產委員會
2013年10月28日
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